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中山政务提速“无止境”: 着力打造营商环境最优城市_中山新闻_

2017-10-09 11:44

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  中山市行政服务中心是中山推进政务服务和行政审批体制改革创新的主要载体,每天有超过5000人来这里办事。 南方日报记者 叶志文摄

  企业设立导办代办专窗帮助初创企业进行“多证合一”后的注册登记,减少了办事人员的跑腿次数和等待时间。 叶志文 摄

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  在不久前召开的中山市委全面深化改革领导小组会议上,“营造市场化、法治化、国际化的营商环境就是发展生产力”这一理念再度被提及。

  作为粤港澳大湾区城市群的一份子,打造“营商环境最优城市”,以软环境优势弥补硬环境不足,是中山近年来一直努力的方向。行政审批体制改革则是中山改善政务环境、优化营商环境的征途中浓墨重彩的一笔。

  经历了六轮审批制度改革,中山裁掉了八成行政“权力清单”;对投资项目实行并联审批,审批时限压缩3/4;商事登记制度改革本月起实现“11证合1”;市民在村居的便民服务站甚至居民小区就可以方便快捷地办理政务事项……

  通过不断改革和提速增效,中山的政务服务惠企便民水平不断提升,“门难进、脸难看、事难办”早已成为“过去式”。

  ●南方日报记者 孙嘉琳 何伟楠

  企业服务

  “管家式”服务精准解决企业困难

  今年,中山“3?28”招商引资?招才引智洽谈会上最大的外资项目,是中山盛威农业有限公司和香港盈富环球企业有限公司的合作。

  如果不是中山市商务局的“企业管家”提前介入,这个项目很可能就被放弃了。“市商务局给我们提供了几个包括合作模式、步骤在内的方案,让我们有了很大信心。”盛威农业董事长罗威汉对记者说。

  面向重点企业和重点项目的“管家式”服务在今年推出,是中山加强服务企业、促进项目落地的又一举措。具体来说,就是由市行政服务中心组织全市涉企行政部门设立一批专职人员,为年主营收入25亿元以上的大型龙头骨干企业、市政府引进重点企业提供“管家式”服务,由专人负责向企业解读政策文件、介绍办事流程,协调解决企业生产经营中遇到的困难问题。

  在今年出台的《关于进一步加强服务企业的若干措施》中,中山明确了推进公共技术服务、“管家式”服务、政企面对面沟通服务、即时互动交流服务四大类企业服务,细化了10条工作措施,更加精准地解决企业遇到的问题。依托12345政府热线,中山搭建起实现政企即时互动交流的综合服务平台,提供全天候、7×24小时政企服务,受到企业的热烈响应。

  除了“企业管家”,市行政服务中心还有一批“导办专员”为投资项目审批提供导办代办服务,对在项目审批过程中遇到疑难的企业提供快速精准的面对面咨询会诊,协调职能部门及时解决,助推项目尽快落地。

  据介绍,此前,中山港客运码头东移这一重点项目由于信息不对称等问题,在土地证换证申请这一个环节上拖了半年之久。导办专员介入后,通过对项目方进行“手把手”的审批辅导,并协调国土局推动审批流程,仅用两周就完成了换证工作。导办专窗良好的“用户体验”让项目单位有了更强的“获得感”。

  流程优化

  推进并联审批机制时限压缩3/4

  随着“一门式、一网式”改革的深入推进,中山已完成市镇两级419项行政许可事项、520项公共服务事项标准编制,简化优化服务流程,为企业和群众办事提供清晰指引。同时,通过建立“一门受理、分发相关、同步审批、限时办结”投资项目并联审批机制,推进法人行政许可事项一门办理,中山目前已将社会投资项目和政府投资项目从选址到开工的审批时限分别从260个工作日、300个工作日缩短到55个和75个工作日以内。

  以市教体局联合交通、交警部门对“校车使用许可”实施的并联审批为例,由于该项审批涉及到线路、车辆、驾驶员等因素,以前需要3个月到半年才能完成。从“串联”变“并联”后,资料只需要在网上提交,就可以自动分发到各个部门,现在完成全部审批流程只需9个工作日,还可以利用与数据库的比对了解申请人所提交信息的真伪。

  投资项目并联审批方面,中心设立了立项、规划、施工报建、竣工验收并联审批窗口,实施并联审批部门联系会议制度,推进审批平台的数据对接,遇到疑难还可以找导办代办窗口咨询,并有专员跟进和服务重点投资项目。

  为方便投资项目选取中介服务,消除这一过程中可能存在的“猫腻”,中山是全省第二个设立投资项目中介超市的城市,也探索出了一条操作性强、实效高的路径,有效促进投资项目中介服务规范管理和同步提速。

  据了解,投资项目中介超市自2015年10月建成运营以来,共面向全国征集中介服务机构825家(本地236家、外地589家),涵盖20个部门审批涉及的43类中介服务事项,制定合同标准、收费标准和时限标准,采取“择优、直接、随机”三种方式选取,力求做到全省资质最全、门类最广、门槛最低、选取最公开、竞争最充分。启用至今,已公开选取中介服务逾万宗,总投资额近1600亿元。相比改革前,选取耗时压缩90%以上,服务收费降低20%以上,成果提交时限压缩50%以上。

  便民服务

  深入277个村居打通“最后一公里”

  运营了两年多的市行政服务中心,目前进驻部门共52个、事项1500项、工作人员约800人,日均办事量逾2500宗,人流量超5000人次,是全市政府部门服务窗口最集中的办事场所。

  目前,中山已基本形成市、镇(区)、村三级政务体系,25个镇区全部设立行政服务中心,277个村居建成便民服务站,还有50个大型小区设立了政务服务站,打通政务服务“最后一公里”,构筑半小时政务服务圈。

  在西区行政服务中心和9个社区服务站,一个窗口就可以集中办理出入境、户政、居住证等八大类审批和公共服务事项,涵盖市民生活的方方面面。这是中山探索镇区“一门式、一网式”改革模式的试点,依托数据平台的一体化受理系统,实现政务服务“一窗办理”,变“群众奔波”为“信息跑路”。

  在便民服务增效升级方面,中山除了在行政服务中心建成便民服务区和24小时自助服务区,全天候为市民提供93项自助服务外,今年还推行“菜单式”改革、深化“微改革、微创新”,以解决申请人办事的痛点、难点和热点。

  目前,市政务办联合多个审批部门,已建立起“群众点单、政府端菜”工作机制,编制了企业设立、人才入户等24个热点业务菜单,绘制跨部门办事流程图和导航图,引导申请人“精准办事、明白办事、高效办事”。

  以往,在9月份人满为患的人社局办事窗口,今年再也没看到办理毕业生报到的长队,毕业生只需通过系统录入和上传有关信息、材料,由人社局审批办在后台进行审核,不再需要到现场办理。包括这一服务在内的全市30个政务服务“微改革、微创新”项目已经完成近半。

  市食药监局实施“九证合一”,审批时限由721个工作日压缩为65个;市水务局水利工程项目立项后只保留1项许可,另外3项转为备案;市规划局将5个审批环节精简为2个,并联合住建等部门共同会审复杂项目提升审批通过率;市人社局为人才提供一站式服务,人才入户申请材料减少超40%……依托政务改革的平台,各个部门也正积极探索,除弊革新,优化政务服务流程,实现行政服务提速增效。

  ■记者观察

  为企业提供“一站式”专业服务

  初次来到中山市行政服务中心,其规模之大,着实让记者眼前一亮。在这个建筑面积达3.8万平方米、有多个办事大厅的中心内,要想快速准确找到对应的办事窗口,并不容易。

  该中心推出3D地图室内导航系统,只要打开手机蓝牙,输入要去的单位,地图就会显示精准的室内路线指引,把你带到窗口前。这一服务细节,让记者对中心内的服务内容更加期待。

  据了解,这几年,中山在优化投资环境方面做了不少改革。去年年底,中山市政务服务管理办公室组建了专门的团队,试点推行政务导办代办服务,为企业项目落地提供普惠性的“一站式”专业服务和精准指引,减少相关人员的跑腿次数和等待时间。

  中山还有一项在全省领先的投资项目??中介超市。中介超市的运作逻辑,就是要通过物理和网络上的集中,实现投资项目审批中介机构规范管理,重点是压缩中介服务时限、提升中介服务水平,使项目审批提速增效。这些做法对于改善中山营商环境都是极好的。

  与中山一样,佛山近年来也在加紧营造良好的营商环境。2012年底,顺德区在全省率先实施商事登记制度改革,全面推行企业注册登记改革和企业登记联合审批改革,实行注册资本认缴制、“一址多照、一照多址”住所登记、“前照后证”、告知承诺制等举措。

  随后,佛山实施“一站申请、一表登记、一窗受理、六证并联、三证同发、许可告知”的联合审批工作模式,初步建立起“宽进、快审、严管”全新的企业管理模式。

  目前,佛山正不断精简审批环节,目标将目前的6天办结变为2天办结。具体来说,佛山将继续探索企业注册登记制度,未来除涉及前置后置事项,以及国计民生、国家安全的范围需要审查外,其他企业经营范围不再审查。

  同步实行集装箱式的服务,也就是“一个项目一套材料一个档案”。

  简单来说,同一个阶段,投资人只需要跑一个窗口、面向一个办事人员、同时提交多个事项的材料、填写一张申请表单就可以同时完成多个事项的办理。

  这与中山提出的“微改革、微创新”理念一样,通过优化办理环节,提高行政效率和群众满意度。

  高效的政府服务无疑会降低企业的经济成本、时间成本和机会成本,增强企业的投资信心,提高地方发展竞争力。在这方面,中山和佛山已经先行一步,并且成效初显。期待两市继续走在政务服务改革的前列,为其他城市提供更多可借鉴的经验。

  (高绮桦 作者系南方日报佛山新闻部记者)

  现场直击

  以细节为突破口

  压缩行政服务冗余时间

  对于中山城区的市民来说,前往位于博爱路的中山市行政服务中心办理相关业务并不麻烦。但如果你不熟悉偌大的中心布局,要在两层5个服务区、52个部门、200多个窗口中快捷地找到目标窗口,可能要费一番周折。

  一个多月前,该中心推出了一款精致的3D地图室内导航系统,试图解决市民这样的烦恼。

  在中心北2门,市政务办审批协调科工作人员章逸现场向记者演示了这款系统。打开手机蓝牙,用手机扫描大厅入口附近展板上的二维码,即可进入系统,手机页面立刻清晰显示办事大厅的平面图,输入要前往的单位名称,点击开始导航,地图上立刻就显示出精准路线指引,并可以进行实时导航。

  “如果是第一次来,市民可能要花费很长时间从A区走到D区才能找到目的地,但是通过这个系统,3分钟就可以精准地直达目标窗口。”章逸介绍,今年9月1日系统正式上线运行,运行以来,技术人员结合市民反馈建议对系统进行了多次优化,其便利性已经得到了市民的点赞。

  前不久,中心A区(企业注册登记区)内,一个崭新的窗口??企业设立导办代办专窗正式建立。

  这是一个针对市民办事体验“痛点”而设立的服务窗口。“大众创业时代,很多申请人是初次申请工商业务,窗口排队时间很久。一旦材料出错又要退件,重新排队办理,会耽误大量时间,办事体验感很不好。”章逸说,因为政务事项的属性,工商部门的办事窗口往往都很繁忙,其中,窗口程序最为复杂、所需资料最多、出错率最高的办理事项之一,正是企业登记注册相关业务。

  从“痛点”上找症结,从细节上找解决办法,为了解决这一问题,中心派出一批工作人员前往工商部门,进行为期4个月的业务知识学习,随后,由这批工作人员正式组建企业设立导办代办专窗。

  这个专窗发挥了怎样的作用?章逸言简意赅地表示,“在你还没有正式办理业务之前,窗口帮你把错误和纰漏提前排除”。

  这就是今年以来中心进一步开展行政提速的第一现场。在行政服务设施、流程日趋成熟的当下,中山正在以便民为理念、以细节为突破口,进一步压缩行政服务中的冗余时间,推动行政服务再提速。